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我市《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》解读

加快美丽乡村建设 提升农民幸福指数

——对我市的解读

近日,市委、市政府印发,提出利用五年时间,进一步加快全市美丽乡村建设步伐。到2020年,具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村,每个县建成2-3个风情小镇、特色小镇,基本实现美丽乡村建设全覆盖。

4月2日,行唐县龙兴村的村民们正在本村“村史文化馆”里兴致勃勃地参观。龙兴村历史源远流长,不仅有古老传说,还有不同的自然风貌、人文景观和传统习俗。

在创建美丽乡村中,该村建成了以红色文化、民俗文化以及村志和各种实物、文献资料、图片为主的村史馆,将本村简况、历史沿革、重大事件、好人好事等内容都记录下来,从不同方面彰显村庄特色,打造美丽乡村。

总体目标确定  五年基本实现美丽乡村全覆盖

实施意见指出,我市将深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委九届七次全会精神,按照全面建成小康社会要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以“四美五改”行动为载体,坚持示范引领、提高标准,因地制宜、分类指导,整村推进、连片开发,与发展现代农业、推进扶贫攻坚、建设革命老区村、搞好乡村旅游、山区综合开发相结合。突出地域特色,保留乡村文脉,尊重农民意愿,强化市场化运作、支持多方参与、建立长效机制,为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄,在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

总体目标为,巩固已有建设成果,坚持连片打造,每年打造一批美丽乡村。2019年,在完成406个省级重点村建设的同时,突出打造鹿泉抱犊寨、栾城三苏都市农业游2个省级重点片区,持续推进平山西柏坡和正定古城2个2019年度省级重点片区建设,着力推进藁城、无极、晋州、深泽4个市级重点片和11个县级重点片建设。推进矿区省级中心村示范区建设,全市启动16个中心村建设示范点。谋划建设30个以上旅游村和10个以上特色风情小镇,扶持30-50个农宅合作社等美丽乡村经营主体。全市打造60个以上精品村。到2020年,具备条件的农村全部建成美丽乡村,每个县建成2-3个风情小镇、特色小镇,基本实现美丽乡村建设全覆盖。

实施12个专项行动 提升美丽乡村建设水平

我市将大力推进“四美五改”,重点实施以下12个专项行动,不断提高美丽乡村建设水平。

实施民居改造专项行动,引导农户自主选择新建设样式和造价标准,使用新技术、新材料进行建设,严格管理控制村庄风貌。2019年,完成1万户民居示范改造和3500户农村危房改造建设任务。2020年,完成5万户民居示范改造和现有2万户农村危房改造任务。

实施安全饮水专项行动,2019年,省重点村庄基本实现全天候供水,自来水入户率达到90%以上。到2020年,全市所有村庄基本实现全天候安全供水。

实施污水治理专项行动,推广适宜的农村生活污水收集和处理模式。2019年,精品村全部完成村庄生活污水处理设施建设,达标村建立生活污水处理示范体系。2020年,有条件农村的生活污水基本得到有效治理。

实施街道硬化专项行动,2019年,省重点村完成街道硬化、亮化和电力通信设施建设任务,2020年,实现行政村全覆盖。

实施无害化卫生厕所改造专项行动,大力推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所。2019年,省重点村农村无害化卫生厕所改造实现全覆盖,改厕率达到100%,2020年,无害化卫生厕所普及率达到80%以上。

实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动,广泛开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑工作。2019年,栾城、鹿泉、矿区继续完善生活垃圾治理全覆盖运作机制,提质增效;正定、高邑、藁城不断扩大公司化运作治理范围,力争年内实现全覆盖;其它县至少建成一个PPP运作模式试点片。已开展美丽乡村建设的村庄全部建立垃圾治理长效机制,全市70%以上村庄的生活垃圾得到规范有效治理。2020年,全市村庄垃圾全面得到有效治理。

实施村庄绿化专项行动,2019年,村庄绿化覆盖率提高到31%以上。2020年,村庄绿化覆盖率提高到35%以上,实现村庄绿化达标全覆盖。

同时,实施特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组建设等专项行动,经过五年努力,使特色富民产业得到全面发展,建立起完善的涉农电商服务体系,实现全市农村村民中心、村综合服务中心、村史馆、农村互助幸福院全覆盖。

坚持五个结合 因村施策分类推进连片发展

实施意见要求,要按照县域镇村体系规划,因村施策,分类推进。其中对保留村,一村一策、就地改造。加大基础设施建设力度,完善公共服务,突出民居特色。对中心村,增减挂钩、联村并建。每年启动建设10个以上中心村,逐步吸纳其他行政村参与联村并建,力争5年吸纳带动100个左右的村庄。坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设发展,实现农民生产方式和生活方式的根本转变。对撤并村,整合资源、有序整治。

要坚持整村推进、连片开发。市、县都要抓好精品片区建设,市每年争取1个以上片区纳入省级重点片区扶持范围。2019年全市片区建设工作重点是:新打造鹿泉抱犊寨片区和栾城三苏都市农业游片区2个省级重点片区,继续推进平山西柏坡和正定古城2019年度2个省级片区建设,按照“四美五改”要求,进一步完善内容,提升水平。重点支持藁城、无极、晋州、深泽4个市级片区建设,其它11个县各打造1个县级片。继续提升完善京石高铁沿线45个村庄精品示范线建设,提高建设档次和品位。

明确建设标准。要根据各村的基础条件,合理安排资金和力量,因地制宜推进精品村和达标村建设。精品村要高标准规划,高水平建设,高质量完成12个专项行动目标任务。到2020年,全市15%的村庄建成精品村。在基础条件一般的村庄,要从实际出发,重点抓好改水、改路、改厕、垃圾处理、村庄绿化、“一村一品”、基层组织建设等工作,农民生活水平普遍提高。到2020年,全市85%的村庄建成达标村。

坚持美丽乡村建设,与现代农业相结合,在各重点片区建设一批高水平农业园区、农业科技园区;与扶贫攻坚相结合,建成的美丽乡村实现贫困户全部脱贫;与革命老区村建设相结合,全市175个革命老区村同步建成美丽乡村;与乡村旅游相结合,鼓励农民以家庭为主体,充分利用农村自然生态、历史文化元素、田园景观、农林牧渔特色资源优势,盘活闲置资源,发展农家乐和乡村游。统筹产业基础、历史文化、创新创业,每年打造一批旅游专业村,力争到2020年,每个县建成2-3个特色风情小镇;与山区综合开发相结合,借鉴成都“小规模、组团式、微田园、生态化”新村建设模式,推进现代农业园区与新型农村社区“两区同建”。

科学编制规划 拓宽筹资渠道做好各项保障措施

实施意见明确提出,要加强组织领导。各级党委政府和有关部门要切实把美丽乡村建设摆上重要议事日程,作为一把手工程强力推进。市、县在优先安排好贫困村驻村帮扶干部的基础上,选派好美丽乡村工作队。加强宣传引导,努力形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。

科学编制规划。规划编制要体现不同地域特色。各地要聘请高资质和高水平的规划单位,编制全县域规划,科学布局村庄,明确村庄分类,统筹安排基础设施建设。

拓宽筹资渠道。美丽乡村建设专项资金列入财政预算。加大政府支持力度,市、县从土地出让金收益中拿出不低于20%专门资金用于美丽乡村建设。2019年,市融资10亿元以上,主要用于市级重点片区和旅游专业村、中心村等重点建设任务;每个县融资1.5亿元以上,主要用于县级重点片区和重点村庄的建设。

建立长效管理机制。坚持建管并重,落实相应人员、制度、职责、经费,切实建立农村公共设施的长效管护机制,逐步实现村庄的自我管理。大力推广PPP运作模式,鼓励社会资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏等项目。规范有效使用农村公共服务运行维护机制补助资金,提高农村公共管理的质量和效率。

强化督导考核。坚持全面督导与专项督导、阶段督导与随机督导、实地督导与电话督导有机结合。严格执行省安排部署,每年安排两次观摩,制定专项考核办法,对县实行增比进位考核管理、排位通报,表扬先进,鞭策后进。考核结果作为评价领导班子的重要依据。

 

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